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黨群建設(shè)

公平正義與改革發(fā)展穩(wěn)定
來源:原創(chuàng)文章 作者:本站編輯 發(fā)布時(shí)間:2014-01-10 00:00:00 瀏覽人次:2610
    改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)同推進(jìn),公平正義充分彰顯。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的總問題,也可能會(huì)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)。

  黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo),是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這一論斷,引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注,尤其是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,被外媒稱譽(yù)為中國的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。劉云山同志強(qiáng)調(diào):這個(gè)總目標(biāo)是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新,它揭示了改革的方向,同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng),是全面深化改革的總引領(lǐng),也是我們必須把握好的第一位要求。那么,中國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是什么?如何理解“促進(jìn)公平正義是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?如何把握我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中“公平正義”和“改革發(fā)展穩(wěn)定”的地位及其相互關(guān)系?

  現(xiàn)代化的內(nèi)涵與中國社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略

  一般而言,現(xiàn)代化描述的是社會(huì)從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代(商品時(shí)代)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的歷史進(jìn)程及其成果。

  在農(nóng)業(yè)時(shí)代,人類社會(huì)是通過“你種蘋果,我種梨”的方式生存的,人的發(fā)展體現(xiàn)為“農(nóng)民化”(農(nóng)村里的人,種地的人),經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)化”,社會(huì)交往平臺(tái)集中在“自然村落”(即人們是因一定的血緣關(guān)系而聚在一起)。而隨著“蘋果和梨”種得越來越多,社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N蘋果的想吃梨,種梨的想吃蘋果”,歷史開始進(jìn)入“用蘋果換梨”的階段。這就是商品時(shí)代。該階段,人的發(fā)展體現(xiàn)為“市民化”(城市里的人,市場中的人),經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)為“工業(yè)化”,社會(huì)交往平臺(tái)轉(zhuǎn)換為“城市社區(qū)”(即人們是因同樣的收入水平住一個(gè)小區(qū))??梢?,現(xiàn)代化緣起于社會(huì)從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換,體現(xiàn)為“農(nóng)民—市民”“農(nóng)業(yè)化—工業(yè)化”“自然村落—城市社區(qū)”三大核心框架的變革。

  立足于中國,中央在1980年代提出了針對(duì)中國國情的現(xiàn)代化戰(zhàn)略,鄧小平把它稱之為“中國式現(xiàn)代化”。其基本內(nèi)容是:1990—2000年,進(jìn)入小康,解決溫飽問題,在理論上,即是讓“蘋果和梨越來越多”;2000—2010年,全面建設(shè)小康社會(huì),奠定商品化的基礎(chǔ);2010—2020年,全面建成小康,即完成“種蘋果和種梨——賣蘋果和賣梨”轉(zhuǎn)換。上述戰(zhàn)略在政策設(shè)計(jì)上即為“小康社會(huì)戰(zhàn)略”。2012年,黨的十八大召開,標(biāo)志著中國完成了從“建設(shè)小康”向“建成小康”、從“改革啟動(dòng)——市場體制突破和完善”向“全面深化改革”的階段性轉(zhuǎn)換。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)召開,中央對(duì)全面深化改革作出了總體部署,提煉出11個(gè)重大問題,設(shè)計(jì)了主攻方向、路線圖和時(shí)間表,并同時(shí)提出了在新的歷史起點(diǎn)上,“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一新論斷和新目標(biāo)。這表明,隨著時(shí)代的發(fā)展,中國社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在不斷向前推進(jìn)。

  改革發(fā)展穩(wěn)定在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊定位

  一般而言,改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間,改革是手段,發(fā)展是目的,穩(wěn)定是條件。但是,從中央戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的角度看,三者之間還有更重要的一層關(guān)系,即:在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中,改革是主線或主要脈絡(luò),發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù)。之所以這樣,源于當(dāng)前基本國情和獨(dú)特的發(fā)展路徑。

  從國情上看,當(dāng)前我國存在兩個(gè)數(shù)據(jù):一是戶籍農(nóng)民9.5億,占總?cè)丝诘?0%。這意味著,現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)“種蘋果種梨—賣蘋果賣梨”轉(zhuǎn)換,我們還有70%的人口沒有做到;二是農(nóng)村宅基地5.52億畝,是城市社區(qū)的4.8倍。這意味著,現(xiàn)代化要完成“自然村落—城市社區(qū)”轉(zhuǎn)換,我們還有4.8倍于城市社區(qū)的國土空間未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。也就是說,從現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求及其現(xiàn)在的實(shí)現(xiàn)程度看,我們依然任重而道遠(yuǎn)。

  那么,我們今天在哪里?1978年,中國啟動(dòng)農(nóng)村改革;1984年,啟動(dòng)城市改革,二者構(gòu)成了改革的啟動(dòng)階段。1993年,十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,意味著中國引進(jìn)市場體制,實(shí)現(xiàn)了重要體制的突破;2002年,十六屆三中全會(huì)通過《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,標(biāo)志著我們完成了對(duì)市場基本框架的完善工作。合起來看,1993—2013年,構(gòu)成中國改革進(jìn)程中的重要體制突破和完善階段。今天,十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次表明,我們的改革進(jìn)程出現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍:從某一方面的改革到全面改革;從先易后難的改革到攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革;從摸著石頭過河性的改革到摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的改革。所以,改革啟動(dòng)(1978—1993)—改革的體制突破和完善(2003—2013)—改革的全面深化(2013起),構(gòu)成了中國現(xiàn)代化進(jìn)程特有的路徑和脈絡(luò)。這意味著,改革成為我們現(xiàn)代化進(jìn)程的主線或主要脈絡(luò)。

  發(fā)展緣何成為硬道理?源于我國的發(fā)展需求和社會(huì)主義的根本任務(wù)。其一,從發(fā)展需求看,1978年啟動(dòng)改革,要解決溫飽問題。此時(shí),中國社會(huì)蛋糕不大,其核心需求是要做大蛋糕。所以,一直到2002年溫飽問題基本解決為止,中國一個(gè)時(shí)期內(nèi)(1978—2002年)的基本需求都是“生產(chǎn)性”的,社會(huì)總體上處于進(jìn)行“生產(chǎn)性努力”的階段。2002年至今,雖然中國的“肚子問題”相對(duì)緩解,但是,在擁有70%農(nóng)村人口和5.52億畝農(nóng)村宅基地的國情面前,中國依然要面對(duì)做大蛋糕的需求。一定意義上,中國發(fā)展依然是“生產(chǎn)性”偏重的狀態(tài),所以,發(fā)展仍然是我們解決問題的關(guān)鍵。十八屆三中全會(huì)根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的原理和方法,并根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平依然比較低的實(shí)際,明確強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。其二,從社會(huì)主義的根本任務(wù)看,社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的第一階段,社會(huì)主義的任務(wù)是提供足夠的“蘋果和梨”,最終使其達(dá)到“像空氣和陽光一樣多”,從而推進(jìn)社會(huì)進(jìn)入“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代”(共產(chǎn)主義的高級(jí)階段)。因此,在社會(huì)主義社會(huì)階段,我們的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。一則現(xiàn)實(shí)需求,二則內(nèi)在要求,這兩個(gè)方面構(gòu)成當(dāng)前我國國家發(fā)展的基本遵循。

  穩(wěn)定為什么是硬任務(wù)?一方面是由當(dāng)前我國的“分配性訴求”決定,另一方面則是因?yàn)樯鐣?huì)主義最終目的——共同富裕使然。體現(xiàn)在社會(huì)心態(tài)上就是,以前人們默默低頭拉車,現(xiàn)在則是慢慢抬頭,盯著蛋糕。如何把蛋糕分好?需要一個(gè)好的游戲規(guī)則。而游戲規(guī)則在本質(zhì)上講,是一種基于一定認(rèn)同的社會(huì)秩序建構(gòu),這種建構(gòu)的核心要素有二個(gè):一是平穩(wěn),二是協(xié)定。平穩(wěn),即動(dòng)態(tài)的平衡;協(xié)定,即協(xié)商基礎(chǔ)上的定規(guī)定制。合起來,就是現(xiàn)代意義上的穩(wěn)定。

  所謂社會(huì)主義的最終目的——共同富裕,核心是指勞動(dòng)者通過嚴(yán)密的政黨制度實(shí)現(xiàn)對(duì)國家政權(quán)的控制,在經(jīng)濟(jì)議程上體現(xiàn)為國有資本對(duì)私人資本的控制。其基本邏輯是:私人資本具有兩個(gè)本性,即利潤嗜求和安全本能。利潤嗜求,使得資本具有自私性和不正義性;安全本能,使得資本沒有祖國。為克服資本的負(fù)面性,馬克思提出國有資本理念,即通過國家對(duì)資本的控制,使得它既有祖國,又具有一定自律性。在這里,國有資本其背后的主體是勞動(dòng)者,前臺(tái)的手段是市場,外部的邊界是國家,三者合一,既約束了私利,又保證了動(dòng)力,體現(xiàn)了社會(huì)主義在商品領(lǐng)域?qū)Y本主義的揚(yáng)棄。因?yàn)檫@種揚(yáng)棄的核心是對(duì)資本的“私利性”的克服,因此在邏輯上,國有資本的核心特征是“共同體性”,反映在實(shí)踐上,即社會(huì)主義發(fā)展的最終目的是共同富裕,而不是少數(shù)人富裕。不是為了少數(shù)人發(fā)展,因而該發(fā)展具有可持續(xù)性;不是為了個(gè)體性利益,因而該發(fā)展具有內(nèi)在的協(xié)商訴求。合起來,共同富裕,既具有可持續(xù)性優(yōu)勢,又具有協(xié)商性訴求。因此,共同富裕的價(jià)值取向,在客觀上要求社會(huì)發(fā)展追求“穩(wěn)定”之特質(zhì)(動(dòng)態(tài)平衡+協(xié)商規(guī)制)。在這個(gè)意義上,保持穩(wěn)定是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在訴求。

  總而言之,改革發(fā)展穩(wěn)定之關(guān)系,因?yàn)橹袊鐣?huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的獨(dú)特性,形成了不同于其自身邏輯關(guān)聯(lián)的新一層關(guān)系,即改革是主線或主要脈絡(luò)、發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù),這層關(guān)系構(gòu)成中國現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐框架。這一框架意味著,在全面深化改革新階段,一定要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。問題的關(guān)鍵是:如何改革?如何發(fā)展?如何穩(wěn)定?

  公平正義是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵

  從理論上說,公平,核心是比例平等;正義,核心是絕對(duì)平等。比例平等,來源于A和B之間的下述關(guān)系:若A有能力,貢獻(xiàn)100元價(jià)值,B能力一般,只能貢獻(xiàn)10元價(jià)值,那么,社會(huì)該如何回報(bào)?如果確定“同一回報(bào)率”,則就是公平。在這里,“同一回報(bào)率”之所以最佳,是因?yàn)?,唯有這樣才可以激勵(lì)能者,鞭策平者,使“蛋糕越來越大”,舍此相反。換言之,公平的起點(diǎn)是解決效率問題。但是,假若社會(huì)僅僅推行公平政策,那么,A得的越來越多,B得的相對(duì)越來越少,則兩極分化出現(xiàn);若兩極分化超出臨界點(diǎn),那么,社會(huì)可持續(xù)性就會(huì)中斷??梢姡皆瓌t具有邊界,超出該邊界,公平的功能就會(huì)走向反面?;诖?,正義原則成為必須。

  何為正義?這即“絕對(duì)平等”原則。其內(nèi)涵是:隨著公平的推進(jìn),A成為富人,B相對(duì)成為窮人。如何避免兩極分化?需要測算窮人B能過上“有人的尊嚴(yán)的生活”需要多少錢,假若測算得出需要50元,那么,國家就要無償提供50元,既給B也給A,這就是絕對(duì)平等的含義,也即正義的基本邏輯??梢?,正義原則針對(duì)的是如何避免兩極分化、如何確保最窮的人能過上有人的尊嚴(yán)的生活。簡言之,正義與社會(huì)“效率”無關(guān),它解決的是可持續(xù)性問題。

  綜合而言,首先,一個(gè)社會(huì)的發(fā)展要有效率,否則社會(huì)就沒有蛋糕或者蛋糕越來越少,這決定了社會(huì)的首要邏輯是公平;其次,社會(huì)的發(fā)展的要旨在于永久持續(xù),而公平本身無法提供可持續(xù)性支撐,因此,正義成為社會(huì)發(fā)展的第二個(gè)要件。完整說,一個(gè)社會(huì),第一要件是公平,有它才會(huì)有蛋糕或者才會(huì)不斷做大蛋糕;第二要件是正義,有它才有可持續(xù)性,進(jìn)而永久發(fā)展?;氐街袊?dāng)下正在進(jìn)行著的全面深化改革偉大進(jìn)程,可以發(fā)現(xiàn):

  首先,當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入做大蛋糕而不再僅僅是做出蛋糕的階段,我們面臨的首要任務(wù)是“如何使蛋糕做得越來越大”。這決定了我們必須把能帶來效率的“公平原則”作為發(fā)展問題的前提。如何有效實(shí)踐這一原則?理論上,需要三個(gè)宏觀政策給予保證:合理的社會(huì)分配率(工資總額占GDP的比重)監(jiān)管;合適的消費(fèi)率(消費(fèi)總額占GDP的比重)監(jiān)控;動(dòng)態(tài)可調(diào)的薪酬回報(bào)制度。其次,當(dāng)前中國,基于做大蛋糕基礎(chǔ)上的訴求逐漸趨向于“分配性”,一定意義上,愈演愈烈的“分配性沖突”和社會(huì)怨氣就是對(duì)當(dāng)前收入差距的不滿之宣泄。這預(yù)示著我國的正義之不足,需要提供足夠的正義資源以保持社會(huì)穩(wěn)定。從國家角度看,需要對(duì)當(dāng)前中國底層群體進(jìn)行摸底,這是制定有關(guān)正義政策的前提。理論上說,我們需要三個(gè)宏觀政策框架來解決這個(gè)問題:社會(huì)基礎(chǔ)保障制度;社會(huì)基本福利制度;政府中的科、教、文、衛(wèi)職能部門提供基本公共物品的能力和質(zhì)量??傊?,在全面深化改革的新階段,發(fā)展問題能否解決好,關(guān)鍵是公平原則是否到位和有效;穩(wěn)定問題能否處理好,關(guān)鍵是正義原則是否轉(zhuǎn)換為政策理念并被有效實(shí)施;改革能否得到人民群眾認(rèn)同,關(guān)鍵在于改革能否體現(xiàn)公平正義和增進(jìn)人民福祉,能否解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,能否解放和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。而反過來,基于公平正義的改革,既有利于使發(fā)展充滿動(dòng)力活力,也有利于使社會(huì)達(dá)到和諧穩(wěn)定;既利于健全發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,也利于健全穩(wěn)定的平衡機(jī)制。在這里,公平正義,使得改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來。正因如此,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的總問題,是改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系,這是統(tǒng)領(lǐng)其他一切問題的根本問題,其中,改革又是這一總問題的“牛鼻子”,它統(tǒng)領(lǐng)著發(fā)展與穩(wěn)定。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。由此,改革發(fā)展穩(wěn)定尤其是改革,可能會(huì)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)。(韓慶祥 張健)

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